文旅部“紓困十條”解讀：強化政策引導 助力旅企開源節流-英國空海派
不僅如此，《通知》中的第三條明確提出，落實階段性緩繳失業保險費和工傷保險費政策“免申即享”。其中要求，文化和旅游行政部分要加強與人力資源社會保障、稅務、市場監管等部分的信息共享，主動提供所把握的本地區適用政策的旅游市場主體名單，推動名單內的參保企業按照有關規定納進政策“免申即享”范圍。
從《通知》來看，文旅部將積極配合財政、人力資源社會保障、稅務等部分，至少做好7個方面的減稅降費工作。具體包括：做好服務業增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用范圍、減免房產稅和城鎮土地使用稅、中小微企業設備用具稅前扣除、階段性降低失業保險和工傷保險費率、失業保險穩崗返還、服務業小微企業和個體工商戶房租減免。
當疫情迎來第3個年頭，資金吃緊已成為大部分旅游企業的核心痛點，減稅降負也成為政策紓困的首要出發點。從文旅部此次發布的《通知》內收留來看，前6條紓困政策均與“錢袋子”密切相關。“積極配合”、“主動對接”等詞語，也將政府主動作為，幫助企業緩解生存壓力的緊迫感拉滿。
2022年以來，科學精準防疫屢次出現在政府文件中，十四部分發布的《若干政策》中明確提出“四個精準”：建立精準監測機制；提升精準識別能力；強化精準管控隔離；推廣精準防護理念。此次文旅部發布的《通知》中，進一步明確提出，果中斷防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。
1、擴大減稅降費覆蓋面
民航資源網2022年4月2日消息：日前，文化和旅游部印發《關于抓好促進旅游業恢復發展紓困扶持政策貫徹落實工作的通知》（以下簡稱《通知》），從減稅降費、普惠金融、活動承接等10個方面出發，將國家發展改革委、文化和旅游部等14部分聯合印發的《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）落細落實。攜程研究院戰略研究中心副主任張致寧以為，《通知》中的10條政策，將開釋出以下三大積極信號。
為了降低旅企享受減稅降費的門檻，文旅部在《通知》中指出，梳理各項普惠性紓困扶持政策的適用范圍、申請條件、辦理流程等，面向旅游市場主體做好宣傳解讀工作，并為企業對接有關部分、申請政策幫扶提供必要幫助。
與此前僅針對旅行社企業不同，海運報價國際快遞，本次“減稅降費”的范圍全面擴大。眾所周知，旅游業是服務業的重要組成部分，因此本次“減稅降費”相當于以旅游業為圓心，以服務業的普惠政策觸及面為半徑，讓更多旅游企業享受到“減稅降費”的政策紅利。
為了幫助旅游企業增收的政策早日落地，文旅部可謂“雙管齊下”。一方面，主動對接財政、商務等部分和地方工會組織，抓緊出臺旅行社承接機關企事業單位工會活動、展會活動的實施細則，明確服務內收留、服務標準等要求，完善細化服務合同訂立、資金使用治理、財務票據報銷等規定，規范業務流程，增強旅行社承接相關活動的可操縱性。
新機制：“跨省團隊游熔中斷機制”有看適時調整
“一切有利于旅游業恢復的金融杠桿，都將爭取納進撬動旅游業紓困與復蘇的行動中來。”這是筆者在閱讀《通知》過程中的直觀感受。
另一方面，積極協調有關部分對存在以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購的情形及時予以清理，在嚴格執行經費支出額度規定的條件下，保障相關企業公平參與政府采購的權利。由此也將打破國字頭的旅游企業，在承接政府項目過程中的壟中斷上風，進一步激發市場研發政務服務新產品，拓寬營收渠道的積極性。
新藍海：為旅企掘金“政務服務”定標準、清障礙
今年3月，上海市政府發布的《全力抗疫情助企業促發展的若干政策措施》中提出，對符合條件的旅行社，旅游服務質量保證金暫退比例由80%進步到90%，在全市開展保險代替保證金試點。同時，對符合條件的旅行社、A級旅游景區等旅游企業，給予貨款貼息支持。
值得留意的是，文旅部還在《通知》中給出了承諾：將進一步完善旅游領域疫情防控措施動態調整機制，根據疫情形勢，適時研究調整相關措施。大膽猜測，當上海和吉林的疫情得到全面控制，跨境鐵路國際物流，當黃浦江和松花江畔再次出現熙熙攘攘的景象，或許“跨省團隊游熔中斷機制”將會調整為“跨市團隊游熔中斷機制”，更加科學精準的防疫政策將在2022年的旅游業得到推廣和應用。
對于《通知》中提到的，“在保障游客正當權益不減弱的條件下，有條件的地方可進一步進步保證金暫退比例，由省級文化和旅游行政部分提出具體方案，報文化和旅游部同意后實施。”目前，已經有地方政府推出了落地措施。
在沿用既有紓困政策的同時，《通知》鼓勵地方文旅主管部分，因地制宜探索紓困創新機制，并將對政策落實成效明顯的地方，在項目支持、品牌創建、人才培養等方面給予重點支持，進一步激發地方政府和有關部分政策創新的積極性。
4、探索紓困政策的創新機制
2、打出“金融助旅”的組合拳
3、降低紓困政策的獲益門檻
假如將2020年初，“暫退80%旅游服務質保金”作為“減負降費”1.0時代的標志，那么此次文旅部下發的《通知》，則標志著“減負降費”2.0時代正式來臨。其特征，主要有以下XX點表現：
當越來越多的旅游企業面臨生死存亡的危機，文旅部選擇主動出擊，對接金融治理部分，積極爭取將旅游業列為當地金融優先支持行業，鼓勵銀行業金融機構公道增加旅游業有效信貸供給，豐富金融支持手段，持續推進金融服務創新。協調有關部分建立健全推動金融政策有效落實的保障機制，形成金融支持旅游業恢復發展的協力。
十八大以來，“三公消費”得到有效遏制，與此同時，一些高端餐飲和酒店企業在政務服務收進也出現銳減。前不久，14部分出臺的《若干政策》為旅游企業承接政務服務打開了一個突破口。一方面，要求政府有關部分不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。另一方面，鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接。
今年以來，調整“跨省團隊游熔中斷機制”的呼聲逐漸高漲。省內一地出現疫情，全省團隊游瞬間熔中斷，從供需兩端，沖擊著市場回熱的信心。據不完全統計，2021年至今，國內各省發布的跨省團隊游“暫停”與“恢復”通知，超過百余次。一天之內，國內多省發布跨省游“熔中斷”通知屢見不鮮。
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