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僅恢復(fù)到2019年同期的56.3%；省內(nèi)游客占比78.3%-上海空運(yùn)

　　除普惠十條和旅游七條，市場(chǎng)主體還要關(guān)注精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施為旅游市場(chǎng)帶來(lái)的利好預(yù)期。假如說(shuō)前者為市場(chǎng)主體注進(jìn)了財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策支撐力，后者則有利于營(yíng)造鼓勵(lì)消費(fèi)、放心出游的社會(huì)環(huán)境，并有效提振旅游市場(chǎng)信心。比如第42條要求“認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，果中斷防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展的正常秩序”。什么是正常秩序該有的樣子？是迪士尼度假區(qū)的游客一邊做著核酸，一邊觀看炫麗的煙花表演；是治理空間可以精準(zhǔn)到20平方米的奶茶店，其它地區(qū)店照開(kāi)、人照進(jìn)；是疫情防控常態(tài)化以后城市居民、廣大游客心態(tài)的成熟與穩(wěn)定，有疫防疫，沒(méi)疫就正常生活、休閑和旅游。假如各地各部分按照這個(gè)做了，必然會(huì)帶來(lái)旅游意愿和消費(fèi)熱度的提升。政策千萬(wàn)條，市場(chǎng)第一條。市場(chǎng)起來(lái)了，企業(yè)有生意做了，旅游業(yè)自然就復(fù)蘇了。

　　從旅游業(yè)紓困扶持措施來(lái)看，既有繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的延續(xù)性政策（第24條），也有符合條件的旅游企業(yè)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)（第25條）、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位將符合條件的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)從方案制訂到組織協(xié)調(diào)交由旅行社承接，公道確定預(yù)定款比例的創(chuàng)新政策（第28條），還對(duì)政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，不得限制星級(jí)飯店和民營(yíng)企業(yè)參與采購(gòu)的明確要求（第27條）。本輪政策還就加強(qiáng)銀旅合作、銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)支持，鼓勵(lì)旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券、拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道，為各部分、各地貫徹政策預(yù)留了創(chuàng)新空間（第26、29、30條）。

　　從政策文本來(lái)看，第42條還提出了“四個(gè)精準(zhǔn)”即：建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制、提升精準(zhǔn)識(shí)別能力、強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離、推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，可以理解為是對(duì)“放松防控”的再次夸大，更是對(duì)“過(guò)度防控”的理性回調(diào)。第43條夸大，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個(gè)不得”要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)提出了“三個(gè)不得”的精準(zhǔn)防疫要求。文件明確要求“不得非經(jīng)流調(diào)，無(wú)政策依據(jù)對(duì)餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所實(shí)行關(guān)停措施，延長(zhǎng)關(guān)停時(shí)間”“不得在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對(duì)服務(wù)業(yè)的疫情防控措施”。還有一句話值得關(guān)注，“各省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求，針對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，建立疫情防控措施層層加碼題目反映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制”。這些政策有助于推動(dòng)旅游行政主管部分調(diào)整團(tuán)隊(duì)旅游和“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)的熔中斷機(jī)制適用范圍，由跨省游熔中斷調(diào)整為跨市游熔中斷，國(guó)際物流，也不排除直接取消這一市場(chǎng)管制工具。對(duì)于旅行社和線上旅行社來(lái)說(shuō)，這是顯而易見(jiàn)的政策利好預(yù)期。更為樂(lè)觀的推測(cè)是，這些措施也在為下一步放開(kāi)進(jìn)出境旅游做壓力測(cè)試和積累經(jīng)驗(yàn)。

　　針對(duì)餐飲、零售、交通運(yùn)輸和民航業(yè)的紓困扶持政策將進(jìn)一步開(kāi)釋旅游供給商活力，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)。對(duì)鐵路、航空公司和機(jī)場(chǎng)、交通的金融支持，加上相關(guān)的稅收和費(fèi)用減免，新能源交通工具更新和港口建設(shè)政策，將營(yíng)造更加有利于游客出行和在地消費(fèi)的交通出行環(huán)境。

　　我們來(lái)看最新的一組數(shù)據(jù)，2022年春節(jié)，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游2.51億人次，同比減少2.0%，按可比口徑恢復(fù)到2019年春節(jié)假日同期的73.9%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收進(jìn)2891.98億元，同比減少3.9%，僅恢復(fù)到2019年同期的56.3%；省內(nèi)游客占比78.3%，其中地市級(jí)行政區(qū)域的游客占比73.9%，游客均勻出游間隔131.8公里，較往年同期減少1.5%。這意味著出游人次減少的同時(shí)，出游間隔和目的地游憩半徑也在下降，旅游消費(fèi)進(jìn)一步收縮。對(duì)于高度依靠城鄉(xiāng)居民空間位移和異地消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)屬性強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高的旅游業(yè)而言，市場(chǎng)沒(méi)了，就什么都沒(méi)了。

　　旅游者多了，消費(fèi)起來(lái)了，旅游業(yè)的春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？

　　2020年春節(jié)過(guò)后，產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和企業(yè)紓困一直都是旅游系統(tǒng)的工作重點(diǎn)。中心政府政策目標(biāo)是普惠的，而非特殊的；政策傳導(dǎo)則是市場(chǎng)的，而非行政的。效果上看，對(duì)行業(yè)有感的還是市場(chǎng)政策，3月14日恢復(fù)了省內(nèi)游，7月14日恢復(fù)了跨省游，旅游業(yè)開(kāi)始筑底回升。2021年勞動(dòng)節(jié)假期，全國(guó)國(guó)內(nèi)出游人次比2019年同期已經(jīng)有了小幅的正增長(zhǎng)。從暑期開(kāi)始，受局部地點(diǎn)多點(diǎn)散發(fā)疫情的影響，特別是南京祿口機(jī)場(chǎng)、內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗、湖南張家界等地涉旅疫情的影響，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制對(duì)跨省游采取了有條件“熔中斷機(jī)制”，旅游業(yè)復(fù)蘇進(jìn)程受阻，旅行社、線上旅行商、旅游景區(qū)和度假區(qū)、酒店和民宿等旅游企業(yè)自然減員和收進(jìn)下降明顯。

　　針對(duì)上述困難，本輪紓困政策堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、題目導(dǎo)向和分類實(shí)施，針對(duì)旅游業(yè)打出“10+7+N”的政策組合拳。10是針對(duì)包括旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)出臺(tái)十條共同適用的紓困扶持措施，7是針對(duì)旅游業(yè)七條紓困扶持措施，N是回應(yīng)業(yè)界呼聲的精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控“四個(gè)精準(zhǔn)”“三個(gè)不得”，力求保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的正常秩序。加上國(guó)務(wù)院有關(guān)部分和各地在貫徹落實(shí)的過(guò)程中陸續(xù)出臺(tái)的專項(xiàng)支持舉措，可以預(yù)期旅游業(yè)將進(jìn)進(jìn)疫情以來(lái)層級(jí)最高、力度最大、效果最為明顯的政策周期，有力促進(jìn)旅游市場(chǎng)復(fù)蘇進(jìn)程。

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