海運(yùn)訂艙-民航局：推進(jìn)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè) 實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展
6月
北京
世界交通運(yùn)輸大會(huì)
民航安全與發(fā)展論壇
圖：中國(guó)民用航空局機(jī)場(chǎng)司副司長(zhǎng)張銳
在2019世界交通運(yùn)輸大會(huì)民航安全與發(fā)展論壇上，中國(guó)民用航空局機(jī)場(chǎng)司副司長(zhǎng)張銳發(fā)表了《推進(jìn)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè) 實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展》的主題演講，針對(duì)民航機(jī)場(chǎng)目前發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)，提出了對(duì)推進(jìn)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)的一些思考。
GA100作為首席媒體，應(yīng)眾多粉絲要求，下面將帶大家一同回顧張司長(zhǎng)的精彩講話。
一、建設(shè)四型機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)意義
近10年來(lái)，中國(guó)民航取得了舉世矚目的成就，特別是民航機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的成果。
（一）機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模與
運(yùn)輸業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)
十年來(lái)，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)的數(shù)量從166個(gè)增加到236個(gè)，十年增加了70個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，平均每年有7個(gè)新機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，正在推進(jìn)實(shí)施的就有一批大型機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。
數(shù)以千億百億計(jì)的大型機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)不鮮見(jiàn)，10年來(lái)，中國(guó)民航始終保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量從4.86億人次增長(zhǎng)到12.6億人次，平均年增長(zhǎng)率11%，飛行起降量從215萬(wàn)架次增長(zhǎng)到了1108.9萬(wàn)架次，增長(zhǎng)了5倍，民航運(yùn)輸在全社會(huì)旅客周轉(zhuǎn)率的占比，由13.6%上升到了31%。
2018年，旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)有37個(gè)，3000萬(wàn)人次以上有10個(gè)。
全球最繁忙機(jī)場(chǎng)的前30名中，我國(guó)有北京首都、上海浦東、廣州白云、成都雙流等5個(gè)機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，鄭州、重慶、西安、三亞機(jī)場(chǎng)以及鄭州、杭州、廣州、重慶機(jī)場(chǎng)分別進(jìn)入10年來(lái)全球客運(yùn)量和貨運(yùn)量增長(zhǎng)最快的前10名機(jī)場(chǎng)。
“中國(guó)以18.9%和28.2%的增長(zhǎng)率位居全球客運(yùn)增長(zhǎng)率和貨運(yùn)增長(zhǎng)率最快的國(guó)家。”
（二）中國(guó)民航未來(lái)發(fā)展的機(jī)遇
國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）預(yù)測(cè)，中國(guó)民航的旅客吞吐量將在2025年左右超過(guò)美國(guó)。國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）預(yù)測(cè)，到2040年，中國(guó)民航的旅客運(yùn)輸量在國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)中的比重將到達(dá)18.8%并超越美國(guó)；在中國(guó)、印度的發(fā)展推進(jìn)下，未來(lái)亞太地區(qū)對(duì)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將超過(guò)40%。
按照我國(guó)《民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到260個(gè)，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量將達(dá)到14億人次。
按照我國(guó)《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要》，到2035年，我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到450個(gè)，人均出行次數(shù)達(dá)到1次，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量將到達(dá)30億人次，規(guī)模成為全球第一。
（三）發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)
一段時(shí)期以來(lái)，依靠大量投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與規(guī)模上取得了一定成績(jī)，但是許多深層次的矛盾并沒(méi)有得到很好的解決。并且正在逐步顯現(xiàn)，制約了行業(yè)的發(fā)展，這主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面
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與民航發(fā)展需求增量的矛盾
“在我國(guó)吞吐量排名前50位的機(jī)場(chǎng)，有30個(gè)已經(jīng)處于飽和甚至超飽和狀態(tài)。”
通過(guò)對(duì)世界最繁忙的前30位機(jī)場(chǎng)進(jìn)行單跑道起降架次和吞吐量承載率進(jìn)行重新排序，我國(guó)有關(guān)機(jī)場(chǎng)的單跑道承載率已到達(dá)極限；如果按照這種排序，我國(guó)的深圳寶安、昆明長(zhǎng)水、西安咸陽(yáng)、上海虹橋、廈門(mén)高崎等機(jī)場(chǎng)均可排入世界前15位，這與美國(guó)等國(guó)家的機(jī)場(chǎng)情況有顯著差別。
我國(guó)主要機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期處于飽和甚至超飽和運(yùn)行狀態(tài)，不僅無(wú)法支撐中國(guó)民航未來(lái)的發(fā)展需要，甚至難以保障當(dāng)前條件下機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)期運(yùn)行安全和運(yùn)行效率。
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與機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的矛盾
“機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全形勢(shì)總體保持了平穩(wěn)可控的態(tài)勢(shì)，但是安全主要矛盾尚未根本緩解。”
從2010年至今，全行業(yè)共發(fā)生不安全事件100463起，事故征候3183起，其中，機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)發(fā)生的不安全事件占比53.1%，事故征候占比85.4%。
2017年的機(jī)場(chǎng)不安全事件數(shù)和事故征候數(shù)，以及一般事件萬(wàn)時(shí)率和事故征候萬(wàn)時(shí)率等指標(biāo)更是達(dá)到歷年峰值。
大型機(jī)場(chǎng)的機(jī)坪刮碰、外來(lái)物損傷航空器、輪胎扎傷、鳥(niǎo)擊和凈空破壞事件仍然沒(méi)有得到有效遏制；中小機(jī)場(chǎng)在跑道安全等重大安全風(fēng)險(xiǎn)方面的不安全事件和事故征候發(fā)生率顯著高于全國(guó)機(jī)場(chǎng)平均水平，行業(yè)安全基礎(chǔ)亟待進(jìn)一步夯實(shí)。
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與城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾
“由于機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)作用，各地空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展日益繁榮。”
但隨著城市的建設(shè)發(fā)展，城市正在逐步包圍機(jī)場(chǎng)，頻繁造成機(jī)場(chǎng)運(yùn)行發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)的沖突。
其中，有些機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃制定不科學(xué)，有些地方政府對(duì)規(guī)劃落實(shí)不嚴(yán)肅，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)噪聲影響問(wèn)題、機(jī)場(chǎng)凈空破壞問(wèn)題、城市違規(guī)建設(shè)侵占機(jī)場(chǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃用地等問(wèn)題陸續(xù)發(fā)生。
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與旅客出行需求的矛盾
在機(jī)場(chǎng)服務(wù)方面，旅客反映的從值機(jī)排隊(duì)、安檢擁堵、行李傳送慢等問(wèn)題長(zhǎng)期未能得到根本解決。
在出行效率方面，受機(jī)場(chǎng)保障資源和運(yùn)行效率的制約，旅客高效乘機(jī)出行的需求無(wú)法滿足。
在航站樓結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面，過(guò)于追求外觀造型，忽視了旅客乘機(jī)、中轉(zhuǎn)的便捷度。
在機(jī)場(chǎng)空間布局方面，未能重視給旅客營(yíng)造溫馨舒適、藝術(shù)雅致的環(huán)境空間。
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與環(huán)境生態(tài)保護(hù)的矛盾
由于機(jī)場(chǎng)存在大量地面服務(wù)設(shè)施設(shè)備，特別是一些大型特種設(shè)備，能源消耗較大。
同時(shí)，航站樓內(nèi)旅客流與貨物流集中，行業(yè)又普遍采用玻璃幕墻設(shè)計(jì)，造成航站樓用電量較大。
機(jī)場(chǎng)地面運(yùn)行效率不高，帶來(lái)大量的航空器地面碳排放，與民航綠色發(fā)展的要求還存在一定差距。
“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)有了更高要求。”
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