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機(jī)場“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展研究-寧波雙清包稅

　　從局部到整體，這就是人類社會(huì)熟悉事物的規(guī)律。很興奮，我們進(jìn)進(jìn)了這么一個(gè)新的熟悉階段，進(jìn)進(jìn)這個(gè)以一體化為特征的階段。這個(gè)新的時(shí)代要求我們必須具備對機(jī)場及其周邊地區(qū)發(fā)展的、整體的把控能力。也就是說，我們必須對事物的熟悉要進(jìn)步到一個(gè)更高的階段。這種更高就是一體化解決題目。只有從時(shí)間和空間兩個(gè)維度上一體化考慮題目，才會(huì)給我們帶來更好的效率、更高的質(zhì)量；才會(huì)讓機(jī)場的投資、建設(shè)、運(yùn)營更加貼合我們需求的。因此，這是符合機(jī)場投資、建設(shè)、運(yùn)營的發(fā)展規(guī)律的。只有從全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，以一體化為目標(biāo)，我們才能做得更好，才能使我們的投資更公道、建設(shè)更優(yōu)質(zhì)、運(yùn)營更高效。

　　從盲人摸象，到投建營一體化和港產(chǎn)城一體化，進(jìn)而追求整體的可持續(xù)發(fā)展，這才是我們對機(jī)場發(fā)展規(guī)律的熟悉和追求。當(dāng)前，我們深切地感覺到機(jī)場、臨空產(chǎn)業(yè)和航空城，正孕育著一場偉大的變革。未來20年，讓我們共同推動(dòng)我國的臨空產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)世界之先，走上全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化、可持續(xù)發(fā)展之路。

　　虹橋綜合交通關(guān)鍵非常有代表性，它是以商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為主干，整合其它產(chǎn)業(yè)設(shè)施，以港促產(chǎn)、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合、港產(chǎn)城一體化發(fā)展的典型案例。它從項(xiàng)目策劃、規(guī)劃研究、設(shè)計(jì)施工、運(yùn)營治理、資產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管控，以及政策法規(guī)、招商引資等方面，都為我們留下來許很多多的啟示和鑒戒。他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也是我們的寶貴財(cái)富。

　　大型關(guān)鍵機(jī)場是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，我們應(yīng)該積極探索把機(jī)場和臨空產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來建設(shè)的規(guī)劃理論和方法。我們看到航空城地區(qū)的發(fā)展模型是將其發(fā)展分為三個(gè)階段的。即1.0時(shí)代是機(jī)場自身發(fā)展的“航空港發(fā)展階段”，以機(jī)場基礎(chǔ)功能設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)為主；2.0時(shí)代是以貨運(yùn)物流為代表的臨空產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈延伸、整合的港產(chǎn)“聯(lián)動(dòng)發(fā)展階段”；3.0時(shí)代是規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈買通、功能完善、城市公共設(shè)施增加、運(yùn)營高效的港產(chǎn)城“一體化發(fā)展階段”。總的發(fā)展趨勢就是逐步走向港產(chǎn)城一體化，不僅僅是航空城自身的一體化，而且是航空城與城市和區(qū)域的一體化。

　　對于我們今天說面臨的現(xiàn)實(shí)情況來說，可持續(xù)發(fā)展即是我們的目標(biāo)，實(shí)在也是我們的底線。假如我們只關(guān)注臨空產(chǎn)業(yè)鏈上的一、兩個(gè)環(huán)節(jié)或是某一個(gè)時(shí)間片中斷，我們是無法終極實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。由于“片中斷”或“局部”的成功或繁榮都是很脆弱的，往往都是不可持續(xù)的。所以我們必須盡快把機(jī)場、臨空產(chǎn)業(yè)、航空城規(guī)劃的目光聚焦在“全生命周期”和“全產(chǎn)業(yè)鏈”上來，在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上追求項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

　　圖4　虹橋綜合交通關(guān)鍵對城市結(jié)構(gòu)的完善

　　最后，貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)悄軌虼?lián)起上述這些產(chǎn)業(yè)鏈的，且是非常適合在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期重點(diǎn)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈。在機(jī)場的臨空產(chǎn)業(yè)里，航空貨運(yùn)不像機(jī)務(wù)和商務(wù)那樣有較高的門檻，貨運(yùn)的門檻很低，而且任何地方都有對物流的需求，每個(gè)機(jī)場都可以發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，都能找到適合自己的物流產(chǎn)業(yè)鏈。從這么多年對各大機(jī)場的規(guī)劃跟蹤來看，物流產(chǎn)業(yè)確實(shí)是發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的突破口。盡大多數(shù)機(jī)場都可以先發(fā)展貨運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)，等到初期發(fā)展的良性循環(huán)建立起來后，再往拓展、整合更有難度的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　1987年，在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)上，挪威首相布朗特蘭在題為《我們共同的未來》報(bào)告中提出了“可持續(xù)發(fā)展”理念。該理念從環(huán)境和自然資源角度提出了人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，其精神實(shí)質(zhì)是關(guān)注環(huán)境承載能力、夸大資源永續(xù)利用。這一理念已得到國際社會(huì)普遍接受和認(rèn)可。

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